9日发布的《中国金融监管报告(2014)》指出，中国的广义影子银行体系规模约为27万亿元，占银行业全部资产的比重约为19%。目前中国对影子银行体系监管政策的针对性、完备性和可预期性仍有待提高。
　　5月9日，由中国社会科学院金融所及社会科学文献出版社共同主办、中国社会科学院金融法律与金融监管研究基地承办的《金融监管蓝皮书：中国金融监管报告(2014)》发布会在北京召开。
　　影子银行体系规模约27万亿元
　　所谓影子银行，按照金融稳定理事会的定义，是指游离于银行监管体系之外、可能引发系统性风险和监管套利等问题的信用中介体系(包括各类相关机构和业务活动)。
　　蓝皮书从三个层次来定义了中国的影子银行体系：第一个层次是最狭义的影子银行体系，对应的是国内对影子银行的“监管”界定范畴，以是否接受监管为依据。第二个层次是狭义的影子银行体系，对应的是银行体系之外的信用中介及活动。第三个层次是广义的影子银行体系，是狭义的范畴再加上银行体系之内的非传统信贷融资。
　　蓝皮书认为，广义的影子银行体系所涉及的非传统信贷融资产品除了狭义影子银行体系之外，还包括同业以及很小部分信用证、汇票及代付等银行体系之内的非传统信贷融资及其创新方式，统计上大致可以只考虑同业业务。
　　蓝皮书援引数据指出，2012年同业业务为10万亿元，截至2013年9月末，16家上市银行同业资产规模为11.6万亿元；2013年同业业务规模预计超过12万亿元。以此大致估算，广义影子银行体系规模约为33万亿元，占2013年9月末银行体系总资产(143万亿元)的23%。
　　蓝皮书进一步指出，由于同业业务中一大部分是正常的同业资金往来而非信贷性安排，上述规模仍然是高估的。由于各银行都没有统计，如果以50%作为类信贷的比例，那么广义影子银行体系所涉及的非传统信贷融资规模大致为27万亿元，占银行业资产的比例降低至19%。
　　“从规模来看，即使是广义范畴界定的中国影子银行规模，其占银行业资产规模仅约1/5。”中国社会科学院金融研究所副所长、金融法律与金融监管研究基地主任胡滨表示，影子银行体系的发展已经实质性地改变了中国银行业主导的金融体系，同时也改变了中国金融体系的风险结构特征。
　　影子银行监管政策有待完善
　　蓝皮书认为，虽然影子银行体系发展具有合理性和创新性，但也凸显出中国金融体系的体制机制弊端。目前，中国金融当局对影子银行体系的监管整体有效，但监管政策的针对性、完备性和可预期性仍有待提高。
　　“未来在继续鼓励和规范影子银行体系的发展的同时，要坚决守住不发生区域性和系统性金融风险的底线，并深化中国金融体制改革。”蓝皮书提出。
　　针对影子银行体系的监管与改革，蓝皮书提出了如下以下建议：
　　——因势利导、鼓励与规范比重，致力于建立一个多元化的融资体系是监管当局的基本原则。建立和完善多层次金融市场和多元化融资体系，是满足经济发展和转型中的多元化融资需求的必然趋势，也是适应影子银行体系发展的根本之道。
　　——影子银行体系及非传统信贷融资的风险防范要守住不发生系统性和区域性风险的底线，监管当局应该按照“总量控制、分账经营、分类管理”的原则进行有效的微观监管，并构建基于系统性风险防范的金融宏观审慎管理框架。
　　——由于中国的金融体系仍然是银行业主导的，银行体系具有系统重要性的必然性，为此，银行体系之内的非传统信用创造环节即同业业务是未来监管的重点，应在加强风险管理的基础上规范与引导银行同业业务的发展，尽快提高同业业务的标准化和透明度，将同业业务纳入统一授信体系，并进一步完善金融统计和会计制度，以更全面、更准确地反映商业银行的信用扩张行为。
　　——影子银行体系及非传统信贷融资的发展，暴露出中国金融体系众多体制性和机制性弊端，未来金融体系改革是基础性工作。应强化金融监管体系改革，健全宏观审慎管理框架，加强金融基础设施与配套体系建设，保持金融政策的稳定性，同时金融机构应实现有效转型和风险管理的平衡。