据新华社电近日，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。该《规划》为我国未来5年反腐的纲领性文件，是指导今后5年党风廉政建设和反腐败斗争的重要依据。《规划》明确提出，把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。以上《规划》明确提出：通过5年努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。

将严查群体事件腐败等5类案件

以上《规划》为我国未来5年反腐的纲领性文件，也是我国第二个反腐五年规划。

《规划》列出了未来5年中纪委将严格查办的5类案件：严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

一位接近中纪委人士对南都记者表示，目前，我国对违反政治纪律案件的查处几乎还是空白。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，接下来，中纪委在加大对违反政治纪律案件查办力度的同时，还将制定相应的制度和措施，明确违反政治纪律的界定和惩处标准。

“实践中发现，90%以上重大群体性事件背后都存在腐败问题”，中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉认为，通过查办腐败来查出群体事件背后根本原因，也将能从源头预防事件的发生。

未来5年将狠抓作风和反腐

南都记者获悉，以上反腐五年规划自2011年开始起草，几经调整，今年8月在中央政治局会议上审议通过。

专家指出，与我国首个五年反腐规划(2008年颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》)相比，新的五年反腐《规划》思路有所调整：将贯彻“八项规定”等作风建设、查办贪腐案件作为今后5年反腐败两大重点，并部署纪检体制改革。

“这也回应了社会对作风建设是否会成‘一阵风’的担心”，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对南都记者说，可以预见，未来5年，抓作风和反腐将一直保持高压态势。

严查5类案件：

●严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；

●严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；

●严肃查办严重违反政治纪律的案件；

●严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；

●严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

今后5年反腐制度建设

1、完善领导干部报告个人有关事项制度；

2、修订《中国共产党党内监督条例(试行)》；

3、推行新提任领导干部有关事项公开制度试点；

4、制定配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法；

5、健全和完善惩治和预防腐败方面的立法；

6、研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪的法律规定；

7、完善规范国家工作人员从政行为方面的法律规定；

8、完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。

(据《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》)

解读

省级党政一把手每年须向中央述廉

规划快读：为加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，中央和国家机关各部门、各省(自治区、直辖市)党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告。

此前，据2005年中共中央办公厅印发的《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，各级党政机关的党组成员、领导班子成员是进行述廉的主要群体，述廉报告则主要对同级党委提交。新的反腐五年规划对党政主要负责同志的述职述廉并未进行详细规定。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍，述职述廉是党内重要的监督制度。以往，每年年底各级政府部门领导班子成员向同级党委(党组)述职述廉，但没有将中央部委、省级党政一把手纳入述廉的范围，也没有规定必须向上一级政府交述廉报告。此次新规是首次明确中央部委、省级党政一把手纳入述廉范围。新的反腐五年规划，强化了上级政府对下级政府主要负责人的监督，使述职述廉更加制度化，有望让此监督制度发挥更有效、更扎实的作用。

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉表示，省部级干部述廉的内容应包含财产情况，即省部级干部述廉时应上报财产情况。

庄德水认为，有了以上规定后，未来有望形成示范效应，基层政府也将会向上一级政府提交述廉报告。他预测，提交报告只是其中一步，上级政府将能根据下级政府主要负责人的述廉情况进行考核评估，将其与领导干部选拔任用挂钩。“这将强化上级对下级监督。现在的中国，上级对下级监督是最有效的，堪称‘反腐的命脉’”。

庄德水还称，将述廉与问责相结合，未来中央在问责与惩处方面可能还会有进一步的措施。

强调领导对下属负党风廉政“连带责任”

规划快读：制定实施切实可行的责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力、造成不良影响的，严肃追究领导责任，而对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。

此前，2010年修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中，明确提出领导班子、领导干部在因党风廉政建设工作领导不力、疏于监督管理、违反规定选拔任用干部等7种情况下将被追责。

近日，中纪委研究室主任李雪勤在接受《人民日报》专访中，曾就此表示，经常听到某个行政首长因重大安全事故被追究责任，但很少听说有哪个地方的党委书记或者纪委书记因为党风廉政建设责任制落实不力而被追究责任的。李雪勤称，目前鲜有领导因党风廉政被问责，并称“这种状况必须改变”。

一名接近中纪委的人士透露，近几年，唯一涉及党风廉政责任制而被追责的重大案件是前不久江西政协副主席陈安众的落马。据介绍，陈安众的落马既有其他违法违纪行为，也因为其在党风廉政责任制方面被追责。

“《规划》强调党风廉政责任制的问责，就是要求领导班子成员管好下属，领导对下属负有‘连带责任’，对下属负责也就是对自己负责”，庄德水说。

摘要

●不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。

●完善反腐倡廉党内法规，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》，完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法。

采写：南都记者程姝雯陈磊发自北京新华社人民网