据新华社北京4月16日电 日前，国务院印发《水污染防治行动计划》。这是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。
　　党中央、国务院高度重视水污染防治工作。针对水污染防治的紧迫性、复杂性、艰巨性、长期性，行动计划突出深化改革和创新驱动思路，坚持系统治理、改革创新理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，突出重点污染物、重点行业和重点区域，注重发挥市场机制的决定性作用、科技的支撑作用和法规标准的引领作用，加快推进水环境质量改善。
　　行动计划238项具体治理措施中，除了136项改进强化措施、12项研究探索性措施外，重点提出了90项改革创新措施。
　　行动计划确定了十个方面的措施：一是全面控制污染物排放。针对工业、城镇生活、农业农村和船舶港口等污染来源，提出了相应的减排措施。二是推动经济结构转型升级。加快淘汰落后产能，合理确定产业发展布局、结构和规模，以工业水、再生水和海水利用等推动循环发展。三是着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，加强水量调度，保证重要河流生态流量。四是强化科技支撑。推广示范先进适用技术，加强基础研究和前瞻技术研发，规范环保产业市场，加快发展环保服务业。五是充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善收费政策，健全税收政策，促进多元投资，建立有利于水环境治理的激励机制。六是严格环境执法监管。严惩各类环境违法行为和违规建设项目，加强行政执法与刑事司法衔接，健全水环境监测网络。七是切实加强水环境管理。强化环境治理目标管理，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，全面推行排污许可。八是全力保障水生态环境安全。保障饮用水水源安全，科学防治地下水污染，深化重点流域水污染防治，加强良好水体和海洋环境保护。整治城市黑臭水体，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。九是明确和落实各方责任。强化地方政府水环境保护责任，落实排污单位主体责任，国家分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况，督促各方履责到位。十是强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况。加强社会监督，构建全民行动格局。

　　“水十条”里必须完成的“硬任务”

　　瞄准当前影响水安全的种种问题，“水十条”出台恰逢其时。多项约束性“硬指标”，规定了完成时间、责任单位，以及对地方政府排名和落后名次的惩罚制度，对相关部门和地方政府治污形成了“硬约束”。
　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛、中国工程院院士王浩等专家认为，“水十条”量化指标的另一个重要亮点，是它不再停留在减排量、排放标准等以往常用的手段上，而直接将河流等水体的改善程度作为考核标准，包括七大水系的水质标准、地级市以上城市黑臭水体的数量等刚性指标。
　　记者梳理“水十条”中的主要约束性指标，并请专家进行简要分析：

　　七大流域水质优良比例超70％

　　——２０２０年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到７０％以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在１０％以内。到２０３０年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到７５％以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为９５％左右。
　　这是“水十条”需要达到的主要指标，达到这些指标，就可以实现全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复，生态环境质量全面改善、良性循环。

　　地级市集中饮用水水质达Ⅲ类高于93％

　　——地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于９３％。
　　饮水安全的前提是水源安全。现在好水越来越少，水源地水质变差是不争的事实。要解决饮用水安全问题，首先要从源头抓起。

　　敏感区域达到一级A标准
　　——敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于２０１７年底前全面达到一级Ａ排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级Ａ排放标准。
　　过去因为排放标准低，污水处理厂处理后达标排放的水依旧很脏。今后这样的情况将会改变，排放标准提高了，水就可以再次利用，排入河湖的水，也可以促进水质好转。

　　污水基本实现全收集全处理

　　——到２０１７年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于２０２０年底前基本实现。
　　在许多城市，污水处理厂还远远滞后于城市发展、污水处理的需要，大量污水直排河湖，有的即便开工也因收集效率不高，处理成本高、效率低。今后通过加大污水处理厂建设，铺设收集管网，实现将污水百分百的收集和处理，以实现循环利用。

　　缺水城市再生水利用率达20％以上

　　——到２０２０年，缺水城市再生水利用率达到２０％以上，京津冀区域达到３０％以上。自２０１８年起，单体建筑面积超过２万平方米的新建公共建筑，北京市２万平方米、天津市５万平方米、河北省１０万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水设施。
　　京津冀地区是我国严重缺水地区，水污染形势严峻。以北京为例，每年２１亿立方米的水资源要维持３６亿立方米的需求，缺口达１５亿立方米。北京市近年来加大再生水利用，２０１４年再生水利用量已达到８．６亿立方米。此次“水十条”部分条款针对京津冀地区专门列出了约束性指标，有些项目要求京津冀地区提前完成。

　　重要用水量两指标双下降

　　——提高用水效率，到２０２０年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比２０１３年分别下降３５％、３０％以上。
　　节水不再是口头上喊喊而已，这次“水十条”把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核，将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。

　　限期淘汰不合标准用水器具

　　——加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。到２０１７年，全国公共供水管网漏损率控制在１２％以内；到２０２０年，控制在１０％以内。